西安市城市地下空间规划利用探讨.docx

西安市城市地下空间规划利用探讨□刘熹熹，陈军[摘要]西安市属历史文化名城，其城市地下空间的合理有效利用对于保护古都风貌意义重大。目前西安城市地下空间的利用存在功能单一、交通功能开发不足、缺乏地下空间利用的统筹安排以及总体规划布局指导、缺乏地下空间控制性详细规划指引、政策法规不健全等问题，西安市城市地下空间的利用应遵循整体开发利用、合理可持续发展、功能混合、与历史文化资源保护相结合的原则，制定统一的地下空间规划，规划地下空间结构与功能布局，确定重点发展区域，完善政策法规建设。[关键词]地下空间；开发利用；历史文化区保护；西安市[文章编号]1006-0022(2011)S0-0015-05[中图分类号]TU984.11+3[文献标识码]BXi’/,[]’.,Xi’ction,,,,etc.pment,nt,,tion,,,.[],,t,Xi’引言目前，西安市城市地下空间设施呈点状布局，主要分布在城市商业中心和部分经济开发区中，如钟楼商业圈、小寨商业圈、火车站、西高新开发区和北郊经济开发区，还有一些分散在商住楼的地下酒店、地下娱乐设施中。

西安市城市地下空间利用绝大多数是附属配建型项目，单建型项目只有钟楼世纪金花和小寨地下商城。附建项目多数只有地下一层，利用率低。其中，宾馆、饭店地下室的利用率只有70％，商业建筑地下部分的利用率不到65％，地下车库的利用率仅为40％左右[2]。西安市城市地下空间的布设主要包括以下区域：①在市区交通拥挤的道路交叉口及主要城市景观节点处修建的过街地道以及兼有商业和文化、娱乐设施的地下人行通道。②站前广场或城市聚集区的地下商场和车库。③在城市中心区繁华地带，结合广场、绿化、道路而修建的集商业、文化、娱乐、停车于一体的地下综合设施。④在历史文化名城和城市的历史地段、风景名胜区，利用地下空间建设的过西安是陕西省的省会，是中国的十三朝古都，是世界著名的历史文化名城，它在当今快速的城市化进程中，同样也面临着城市拥挤、交通堵塞、环境污染、历史文化景观被破坏等城市问题。在当今建设可持续发展、低碳生态、活力四射的历史文化名城的要求下，如何合理有效地利用城市地下空间，对于保护古都风貌意义重大。2西安市城市地下空间利用现状与存在的问题西安市城市地下空间的利用始于为防备空袭而建造的人民防空工程，从20世纪60年代年开始的人防建设迄今已有三十多年的历史[1]。

在这期间，西安市地下空间的利用已从纯粹的作为人防工程过渡到平战结合的方式，其利用也具有了可观的社会和经济效益。年增刊第27卷图1西安市历史文化保护区范围图街通道和下沉式绿化广场等。⑤结合高层建筑修建的地下室，以解决设备用房、停车等问题的功能空间。⑥对已建地下建筑、人防工程进行改造利用的地下商业、娱乐设施和自行车库等。⑦将要建成的地铁地下空间。从已有的地下空间看，西安市与经济较发达的北京、上海和广州这些城市相比，地下空间的开发利用存在很大差距：①缺乏地下空间利用的统筹安排以及总体规划布局指导。②缺乏地下空间的控制性详细规划指引，建设随意，不成系统。③地下空间的利用功能单一，建设和开发利用都处于初级阶段。④孤立开发，各地下空间缺乏连通，没有形成有机的整体。⑤地下动态交通功能开发不足，地铁建设还没有形成地下网络体系。⑥建设和管理分开，政策法规不健全。⑦尚未将地下空间纳入综合防灾体系。正处于快速增长时期，城市空间结构的调整也进入了发展的关键时期。2008年以来，国家加大了对西安市的政策支持力度，使西安市具备了整体规划利用城市地下空间的外部条件。无论是从解决历史文化名城保护、疏解交通压力、保护生态环境等问题，还是从加大对城市地下空间的有效整体利用来考虑，西安市的发展都面临一个新的历史机遇。

目前，西安市的地下空间利用研究还处于初级阶段，西安市如何通过利用城市地下空间资源来增强自身内涵，跻身于国际大城市行列，也成为一大挑战。 过开发利用地下空间提高城市空间 的容量，降低建筑密度。③依托轨道 交通线网，建立合理的、可持续发展 的地下空间利用模式，功能上强调混 合开发和综合利用，构建系统化和网 络化的地下空间结构体系。④地下轨 道交通站点及周边土地，应实现地上 与地下的综合开发利用，形成上下复 合、功能综合的城市功能节点。⑤地 下空间的开发应与历史文化资源保 护相结合，充分利用地下空间的资源 禀赋，解决历史文化名城保护与城市 开发的矛盾。⑥应适应社会经济发展 的需求，建立与完善地下空间的相关 规划建设管理体制和法规，为切实推 进西安市地下空间的建设提供保障。 ⑦应形成交通、商业、市政、防灾、 环保、公共娱乐、休憩等多功能协同 的地下空间资源开发利用体系。⑧地 下空间的规划利用要与地下空间的 历史遗址保护紧密结合。 4 西安市城市地下空间规划原则 城市地下空间的规划建设，涉及 城市发展的方方面面，是一个综合性 的规划。通过总结国内外地下空间的 利用经验以及对西安市的经济社会 发展进行科学分析，我们确定了西安 市城市地下空间的利用应遵循的规 划原则：①强调地下空间的整体开发 利用。

②在节约用地的基础上，应通 3 西安市城市地下空间利用的机遇与挑战 5 西安市地下空间发展策略随着国家对西安国际化大都市 定位的批复，西安市的城市建设当前 5.1 制定统一的地下空间规划 目前，西安市没有统一的地下空 间规划，针对地下空间开发各自为政、 矛盾突出的现状，必须结合西安市城 市总体规划，统筹安排解决地下空间 规模、结构、布局等问题，使地下空 间的开发利用有序进行。 5.2 西安市旧城的整体保护要与 地下空间的开发利用紧密结合 在编制西安市地下空间规划的 同时，不能忽略西安市属历史文化名 城这一历史背景。西安市历史文化风 貌的保护范围很大，不仅包括明城墙 以内的旧城保护范围，还包括“大明 宫遗址”“汉城遗址”“阿房宫遗址” 等众多的大遗址(图 1) 。地下空间的 开发利用要服务于历史文化名城保 护，并作为拓展空间资源和改善地区 基础设施条件的重要手段。 西安市历史文化保护区地下空间 的利用要与城市总体规划的功能要求 16图 2 西安市城市地下空间利用功能示意、演进过程图图3 西安地下空间利用规划重点区域示意图 相适应。原则上，在成片的更新历史 文化街区内，应全部利用地下空间； 在保护修缮性历史文化街区内，可少 量利用地下空间[3]。

在遗址保护区内， 地下空间的利用要进行科学划定，一 般利用街道、保护区边缘进行地下空 间开发。保护区内的地下空间可安排 交通、停车、商业、人防、防灾、居 住、仓储、娱乐服务等多种功能。 5 . 3 规划地下空间结构与功能 布局，确定重点发展区域 5.3.1 结构形式 西安市城市地下空间开发利用 的空间结构应与整个城市的空间结 构相协调，遵循西安市城市总体规划 确定的“棋盘路网、轴线突出、一城 多心、九宫格局”的空间结构。 西安市城市地下空间的开发利 用应以地铁网络为地下空间开发的 结构骨架，以地铁线为地下空间的发 展轴线，结合西安市城市总体规划所 确定的空间结构功能特征，形成“点 线结合、上下结合、功能集聚、空间 一体”的整体利用地下空间结构。 5.3.2 功能布局 结合西安市城市总体规划，西安 市城市地下空间的功能布局为： (1)中片—名城城市核心保护 区与钟鼓楼商业区。该区域是近期地 下空间开发利用的重点，同时也是历 史文化名城保护的重点区域之一，开 发与保护之间矛盾巨大，应大力开展 地下空间的综合利用，保护历史文化 景观。地下空间的主要功能设施为旅 游附属设施、商业设施、停车设施和 娱乐设施。

(2)西片—城市综合区和高新 技术开发区。以高科技产业和发展办 公职能为主，主要解决交通疏散、停 车和环境问题。应大力完善地下交通、 地下停车、商业和娱乐设施。 (3) 东片—商贸中心区和 灞 生态区。以生态绿化、居住、工业功 能为主，应拓展地下空间资源，建设 地下停车及休憩场所，完善功能设置。 (4)南片—科教文化区。以文 教体育、高等院校、居住功能为主， 文教体育设施应解决交通疏散和停 车问题。高等院校的地下空间除了设 置功能互补的设施外，还可大力开展 地下空间实验室等科研设施建设。 (5) 北片—经济开发区。以第 三产业与居住功能为主，应综合发展 地下空间资源，安排商业、交通、停 车、娱乐、防灾和休憩等功能。 此外，在城市的中心区、副中心 区和地区中心，可建设大型的地下空 间综合体，集中解决交通、娱乐等活 动要求；在重点城市功能区，如历史 文化保护区、物流园区等，采取符合 自身特征的地下空间布局形态；在居 住区中心，可发展地下体育、娱乐、 休憩与防灾避难场所(图 2)。 5.3.3 重点发展区域 首先，应确定地下空间利用的重 点区域。结合西安市城市总体规划所 确定的城市功能布局，确定如下地下 空间重点区域： (1)城市商务区、商业区、文化 体育区等地下空间，如高新科技技术 商务区、钟楼商贸区、小寨商贸区、 曲江会展中心等。 (2)轨道交通线网规划所确定的 主要站点( 枢纽站和重要换乘站)的 地下空间。 (3) 西安 灞城市总体规划所确 定的文化服务中心，同时又是轨道交 17 2 0 1 1 年增刊 第 2 7 卷图 4 重点商务办公区、重点商业中心区地下空间发展模式图